中新网海口2月28日电 (尹建军 田硕)海南省自然资源和规划厅28日讲解，该省清晰“只征不转”“不征不并转”“只转不征”用地制度的内涵、合理确认适用范围、具体办理程序和有关拒绝等内容，实施用地制度改革，以确保海南自贸区(港)产业项目落地，贯彻确保农民合法权益。根据海南省自然资源和规划厅印发《关于更进一步具体“只征不转”“不征不并转”“只转不征”有关问题的通报》，“只征不转”是所指将集体所有的农用地、并未利用地等非建设用地根据法定权限征税为国有，或将国有土地使用权依法交还，依法决定用作涉及项目用于，不须要办理农用地和并未利用地改以建设用地审核申请，不闲置市县总体规划中的建设用地规模和年度土地利用计划指标的土地利用方式。“不征不并转”是所指对集体所有的农用地、并未利用地等非建设用地不不予征税，或对国有土地使用权不不予交还，也不改以建设用地，由涉及权利人按照规定用于，土地用途仍按照原用途管理的土地利用方式。

“只转不征”是所指对集体所有的农用地、并未利用地等非建设用地依法办理农用地和并未利用地改以建设用地审核申请，但不不予征税，仍保有农民集体所有性质的土地利用方式。《通报》合理确认“只征不转”“不征不并转”“只转不征”的适用范围。

研发边界范围内追加的道路防水绿地、公园绿地等生态绿化用地、休闲娱乐农业和乡村旅游项目中非永久性附属设施用地、零星公共服务设施用地等可以采行“只征不转”“不征不并转”方式用于土地。海南具体对下列项目用地可以采行“只转不征”的方式用于土地：乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设所须要土地；合乎该省涉及规定决定作为征地移往留任地的土地；对实行美丽乡村、全域旅游等乡村大力发展项目闲置的农用地；符合国家规定及该省农村土地制度改革试点拒绝的土地。

海南规定，不得通过“只征不转”“不征不并转”方式，回避农用地改用管理，伤害农民权益，变相违法闲置耕地、林地等农用地。

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