新疆发改委日前公布的《自治区2019年度煤炭行业消弭不足生产能力实施方案》明确提出，2019年新疆计划重开、引领解散煤矿4个，生产能力（规模）144万吨/年。其中，伊犁州重开解散煤矿3一处，生产能力129万吨/年；阿克苏地区重开解散煤矿1一处，生产能力15万吨/年。《方案》同时回应，煤炭去生产能力要由总量性去生产能力居多改向系统性去生产能力、结构性优生产能力居多，重点处理僵尸企业、出局领先生产能力，大力扫除违宪陈旧供给，为优质生产能力更佳发挥作用留出市场空间。

坚决破立融合，再行立后斩，培育发展优质生产能力，持续提高安全性洗手高效平稳的供给能力，通过优质生产能力有序减少，推展领先生产能力减缓解散。各地（州、市）不应专责作好煤炭去生产能力和健供应等工作，增进供需总体均衡和价格基本平稳。新疆自治区发展改革委工信厅关于印发《自治区2019年度煤炭行业消弭不足生产能力实施方案》的函伊犁哈萨克自治州人民政府、阿克苏地区行政公署，自治区各有关部门：为贯彻落实国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的决策部署，根据国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等3部（委）牵头印发《关于作好2019年重点领域消弭不足生产能力工作的通报》（发改运营〔2019〕785号）的有关拒绝，融合中央环保专员公署排查拒绝，经自治区人民政府审议表示同意，现将《自治区2019年度煤炭行业消弭不足生产能力实施方案》印发你们，请求结合实际，认真贯彻继续执行。

附件：《自治区2019年度煤炭行业消弭不足生产能力实施方案》自治区发展改革委员会自治区工业和信息化厅2019年7月9日自治区2019年度煤炭行业消弭不足生产能力实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为更进一步深化供给外侧结构性改革，全面落实《国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》（国发〔2016〕7号）、国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等3部（委）牵头印发《关于作好2019年重点领域消弭不足生产能力工作的通报》（发改运营〔2019〕785号）有关拒绝，融合我区实际，制订自治区2019年度煤炭行业消弭不足生产能力实施方案。一、2019年度我区煤炭去生产能力目标任务（一）重开解散煤矿任务2019年自治区计划重开、引领解散煤矿4个，生产能力（规模）144万吨/年。（二）重开解散煤矿分解成任务伊犁州重开解散煤矿3一处，生产能力129万吨/年；阿克苏地区重开解散煤矿1一处，生产能力15万吨/年。

（三）解散煤矿牵涉到用工情况2019年度，我区消弭煤炭行业不足生产能力计划重开的4一处煤矿牵涉到白鱼移往职工568人。二、重点任务分工及工程进度决定（一）强化的组织领导按照自治区机构改革调整职能分工，各地（州、市）更进一步完备消弭煤炭不足生产能力领导小组和工作机制的措施，贯彻落实国家、自治区有关政策以及任务分解成、工程进度实施和责任考核的工作决定。责任单位：涉及地（州、市）人民政府（行政公署）、地（州、市）煤炭去生产能力联合部门。（二）全力前进实施2019年煤炭去生产能力目标任务按照自治区人民政府确认的2019年煤炭去生产能力任务目标，涉及地（州、市）人民政府（行政公署）与自治区人民政府签定2019年各地煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展目标责任书。

责任单位：自治区人民政府办公厅、涉及地（州、市）人民政府（行政公署）。（三）制订2019年煤炭去生产能力实施方案各地（州、市）人民政府（行政公署）是本地消弭煤炭不足生产能力的责任主体。各地（州、市）按照自治区确认的2019年目标任务决定，制订已完成本地区2019年度消弭煤炭不足生产能力的实施方案，具体责任人和已完成任务的工程进度拒绝，请示自治区人民政府备案。各地实施方案经审议后，要及时在新闻媒体上公告2019年度消弭煤炭不足生产能力煤矿企业名单，拒绝接受社会监督。

责任单位：涉及地（州、市）人民政府（行政公署）、涉及地（州、市）煤炭去生产能力联合部门。（四）深入细致作好职工安置工作自治区人力资源和社会保障厅、涉及地（州、市）人社部门指导企业按照国家有关法律、法规和政策规定制订并实施职工移往方案，反对企业多渠道分流移往职工，强化社会保险关系交会，依法处置劳动关系。

建立健全消弭不足生产能力企业失业预警机制和应急处理机制，适当化解矛盾和风险。责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、涉及地（州、市）人社部门。（五）大力申请人中央专项奖调补资金自治区财政厅按照自治区2019年煤炭行业消弭不足生产能力实施方案确认的消弭不足生产能力任务量、白鱼移往职工人数，大力申请人中央专项奖调补资金。

责任单位：自治区财政厅、涉及地（州、市）人民政府（行政公署）。（六）作好重开解散煤矿债务处理工作各地运用市场化手段，妥善处置重开解散煤矿企业债务，实施钢铁煤炭行业消弭不足生产能力金融债权债务问题的若干意见，对优势企业实行兼并重组、升级改建和转型发展项目在风险高效率、商业可持续原则下给与大力支持，暂停对领先生产能力的金融反对。责任单位：中国人民银行乌鲁木齐中心分行、新疆银监局、自治区国资委、地方金融监督管理局、涉及地（州、市）金融部门。

（七）具体解散时限在已签定目标责任书和实施方案确认的2019年煤炭去生产能力任务基础上，更进一步增大不足生产能力解散力度。各地（州、市）、各企业要按照总体工程进度拒绝和涉及解散标准，倒排复工投产、设备报废拆毁、井筒堵塞、证照吊销等工作时间表，保证2019年9月底前不折不扣实施已完成解散任务。责任单位：涉及地（州、市）人民政府（行政公署）、煤炭去生产能力联合部门、新疆煤监局、自治区自然资源厅。

（八）增强责任实施各地（州、市）要充份作好与县（市）和企业的交流交会，煤矿解散决定要明确具体到每个企业、每个矿点，保证时间任务原始开口，不得经常出现漏洞和盲区。同时要把责任层层细化分解成到明确的企业、项目和责任人，保证每项工作、每个时间节点有人负责管理、有人督查，不得经常出现责任落空。

对无法如期已完成任务的地区和企业，要坦率问责。责任单位：涉及地（州、市）煤炭去生产能力联合部门。（九）依法依规重开解散煤矿各地（州、市）根据本地区2019年煤炭去生产能力实施方案，采取有效措施，的组织作好煤矿重开解散涉及工作。

各地（州、市）人民政府（行政公署）、有关县（市、区）及时将重开解散煤矿情况、竣工验收结果在当地主流媒体上展开审批、公告，并将结果请示自治区人民政府，同时将重开煤矿的书面要求抄送自治区消弭煤炭不足生产能力领导小组各主要成员单位。按照国家及自治区煤矿重开解散标准及有关拒绝，监督有关企业完全堵塞、填平井筒、拆毁地面设备、设施，平坦井口及工业场地，设置矿井重开标识牌，保证重开解散煤矿贯彻重开做到。自治区消弭不足生产能力领导小组各成员单位依据各自职责分工对各地消弭煤炭行业不足生产能力工作展开指导、检查、敦促，依法依规吊销涉及证照，对在规定期限内不办理证照吊销申请的，由许可部门吊销其证照，保证9月底前已完成自治区发布命令的消弭不足生产能力工作任务目标。

责任单位：涉及地（州、市）人民政府（行政公署）、涉及地（州、市）煤炭去生产能力联合部门、自治区钢铁煤炭煤电行业消弭不足生产能力工作领导小组各成员单位。（十）作好重开解散煤矿矿山地质环境管理工作各地（州、市）人民政府（行署）严苛按照《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令其第44号）责令煤矿企业作好重开解散煤矿矿山地质环境管理完全恢复工作。伊犁州科尔克、豫兴、宏泰3一处煤矿要严苛按照中央环保专员公署排查拒绝全面完成矿山地质生态环境完全恢复工作，对逾期不遵守管理完全恢复义务或者管理完全恢复不合格的煤矿要展开严肃处理，追究责任涉及当事人责任，并由当地人民政府分担完全恢复管理义务。责任单位：涉及地（州、市）人民政府（行政公署）、自治区自然资源厅、生态环境厅。

（十一）强化去生产能力工作的监督检查更进一步完备目标责任制，增强煤炭去生产能力考核，严苛煤炭生产能力解散标准，严肃作好竣工验收和公告，保证生产能力真为去真为弃。全面积极开展稳固消弭煤炭不足生产能力成果专项督查抽验，对2016-2018年去生产能力实行走看，建立健全检举机制，希望社会对生产能力解散情况展开监督，防范已解散生产能力死灰复燃，保证财政和审核检查找到的各类问题排查做到。对弄虚作假的部门和个人要展开严肃处理，追究责任涉及当事人责任。责任单位：自治区钢铁煤炭煤电行业消弭不足生产能力工作领导小组、涉及地（州、市）去生产能力领导小组各成员单位。

（十二）减缓前进行业信用体系建设充分发挥第三方联合报机构起到，创建去生产能力企业诚信还款记录，研究制订明知企业黑名单管理办法，积极开展信用评价，不断扩大成果运用，建立健全长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒机制，充分发挥诚信的鼓舞和约束起到，增进煤炭建设生产秩序的更进一步规范恶化。责任单位：中国人民银行乌鲁木齐中心分行、自治区发展改革委、市场监督管理局。（十三）作好消弭不足生产能力信息直报工作作好信息上报的组织、劝说、比对和校验工作，构成制度化、规范化的信息上报机制，创建去生产能力月度、季度统计分析制度，及时做到去生产能力动态，找到潜在性、苗头性和倾向性问题。

责任单位：自治区发展改革委、涉及地（州、市）去生产能力联合部门。（十四）强化舆论宣传引领的组织作好对涉及设施政策的宣传理解，及时征询各地在消弭煤炭不足生产能力继续执行过程中的意见和建议，主动解疑释惑。

总结推展典型经验，充分发挥引导示范作用。更进一步增强舆情追踪监测，大力对此社会担忧。责任单位：自治区钢铁煤炭煤电行业消弭不足生产能力工作领导小组、涉及地（州、市）去生产能力领导小组各成员单位。（十五）建立健全煤炭去生产能力工作档案各地（州、市）人民政府（行署）登录专人负责管理搜集、整理消弭煤炭不足生产能力涉及文件资料，及时文档。

重点还包括：消弭煤炭不足生产能力工作方案、中央奖调补资金用于、人员移往、资产与产权更改、债务处理、企业重开、年度核查考核等内容，尤其要制作存留企业重开前后以及重开过程的照片和视频资料，以及体现煤矿重开前井下开采现状的有关图纸资料，并保证现实、原始、合法、有效地，为今后核查、审核、考核等工作获取依据。责任单位：自治区发展改革委、涉及地（州、市）去生产能力联合部门三、工作拒绝（一）增进煤炭行业优化产业结构煤炭去生产能力要由总量性去生产能力居多改向系统性去生产能力、结构性优生产能力居多，重点处理僵尸企业、出局领先生产能力，大力扫除违宪陈旧供给，为优质生产能力更佳发挥作用留出市场空间。坚决破立融合，再行立后斩，培育发展优质生产能力，持续提高安全性洗手高效平稳的供给能力，通过优质生产能力有序减少，推展领先生产能力减缓解散。各地（州、市）不应专责作好煤炭去生产能力和健供应等工作，增进供需总体均衡和价格基本平稳。

（二）科学安排去生产能力年度目标任务有关地（州、市）要科学做到去生产能力力度和节奏，融合资源条件、供需实际、开建项目交会、运力配备等因素，展开严肃论证，统筹安排，合理确认十三五后两年煤炭去生产能力目标任务，有序积极开展煤炭去生产能力工作。（三）严苛管理各种违法违规行为严格执行土地、矿产、质量、环保、草原、能耗、水耗、安全性、技术等法律法规和标准规范，严苛管理压制各种违法违规行为，倒逼领先生产能力解散，持续营造公平诚信的市场环境，大大提高煤炭行业法治化水平。

（四）增进矿区人与自然平稳各级人民政府及有关部门融合要犯除魔专项斗争，有效地避免黑社会性质、恶势力犯罪集团及具有涉恶苗头的犯罪团伙和人员阻挠煤炭去生产能力工作的积极开展，以保证矿区社会人与自然平稳和长治久安。

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