原标题：样板化、错位化、非农化：警觉“三化”跑偏乡村大力发展轨道编者按：实行乡村大力发展战略，是新时代“三农”工作的总抓手。当前在一些地方，乡村大力发展战略昌一跟上，就不存在跑偏苗头：乡村大力发展“样板化”、建设主体“错位化”、发展倾向“非农化”。

这些偏向与中央提倡的战略拒绝否吻合?与农民群众的期望否剧情片?谨防乡村大力发展跑偏，必须确实做到乡村大力发展战略的目标和内涵，秉持党的十九大明确提出的总拒绝：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效地、生活富裕”;必须实施中央农村工作会议明确提出的“七条道路”：“回头城乡融合发展之路、回头共同富裕之路、回头质量兴农之路、回头乡村绿色发展之路、回头乡村文化兴盛之路、回头乡村善治之路、回头中国特色减贫之路”。示范点、产业园、特色镇：乡村大力发展看“样板”?江西某县一个村庄内，假山、石桥、廊道、花坛、护栏、凉亭、广场、停车场、公共卫生间、污水处理设施等一应俱全，人居环境相媲美城市优质小区。

“这是我们高起点规划、大手笔建设的一个示范点，共计投放1200多万元，还专门聘用了北京一家规划机构设计。”当地乡镇负责人说道。“一个乡镇一般不能做一到两个点。

”该县县长坦言，当地共计自然村2000多个，不有可能每个村都按照这么低的标准打造出。为突显“村容干净”，个别村落被如此精心塑造成示范点，而在另一些地方，乡村“产业兴旺”被故意标识为一个个产业园区。

在一些地方主政者显然，产业园区多，乡村大力发展大自然“劣没法”。贵州某县享有8个省级农业示范园区，在全省名列前茅。

该县下面的乡镇又设有“园中园”，粮油、蔬菜、畜禽、水产等各类产业项目充塞其间，近20个乡镇仅有2个没农业示范园区覆盖面积。“目前可以说道，村村都有大工地。

”一名乡镇负责人说道。“如果发展不科学，大上项目问题不会较为多。”当地干部透漏，该县“摊子砖得大”，近年来农业产量虽有提高，但产地集中，加工能力短缺，农产品供给大而较强，农业生产利润率减少。

“产业”过于，“特色”来卯。缺乏农业大自然禀赋和较为优势的一些地方，则热衷打造出特色小镇，学兵特色样板。贵州一位镇领导向半月谈记者讲解，镇里正在规划建设一个能容纳5万人左右的特色小镇。实质上，这个镇目前的总人口才4万多人，并且当地的小城镇建设早已粗具规模。

在贵州北部，距离县城比较偏僻的某乡镇，于是以规划打造出一个与五台山、青城山、峨眉山、梵净山等相媲美的4A级景区。镇党委涉及负责人告诉他半月谈记者，当地著手建设“百园之镇”，两年之内的目标是100个山地公园。为一睹这“世界级名山”，半月谈记者驱车从县城抵达，大约一小时的山区公路，坡陡峭转弯缓。

一路上可见当地村庄为号召乡村旅游发展的声援，恣意动工，大做研发。“样板化”流于“同质化”，“砖摊子”易变“烂摊子”乡村大力发展并不是不必须样板或样板造就。

但有的乡镇看见别的地方竖立样板，为防止“矮人一头”，坚决自身条件，“硬着头皮也要上”，项目摊子也就越砖越大。其中“样板化”流于“同质化”、“砖摊子”易变“烂摊子”的风险不可不警觉。半月谈记者探访一些乡镇建设项目找到，不少村庄的民居和街道风格统一，样式造型设计思维单一。

回头在街道上，大都有故意打造出出来的古风古韵的店铺，很少长时间营业，门庭冷落。在河南一个传统农业村，半月谈记者看见了一个贫困地区“样板工程”未成形即遭到荒废的景象。刚修筑的贫困地区车间，除了几台缝纫机和填着的布袋子，空无一人。“这个贫困地区车间是为了以备解决问题农民低收入问题，而必要拷贝别处经验建设的。

”该村驻村书记讲解，贫困地区车间用作村里镇守妇女闲时制作布袋，但是由于没拓展出有确实的市场，帮扶性订单完结后经常出现了“活跟上”的问题。群众不赚，腊了一段时间争相离开了，大家的积极性受到了相当大压制。这种没市场、没成熟期工序、没完善管理机制，只是照抄如出一辙别村经验的项目工程，并没如愿以偿沦为“样板工程”。

而前期投放相当大、早已树根一起的一些“样板工程”某种程度潜伏着极大的风险。为较慢前进乡村大力发展，有些地区在农业生产方面将土地流转和规模化经营作为最重要抓手，有的统一拒绝前进土地流转，大做项目，强力招入企业、大户光阴土地。部分乡镇只侧重引进项目，并没作好涉及项目的长年培育、整体设施、市场研发等工作，转入的农业企业和工商资本一旦面对市场困境，就有可能经常出现企业或大户卷铺盖走人，留给项目“烂摊子”。河南某县一家酒业生产企业与当地合作社和农民签定了高粱栽种协议，农民栽种的高粱成熟期后，企业的组织收成工作，并分担并购、加工、储运及销售。

然而，由于近年来酒业行业整体形势变差，企业经常出现了资金艰难，不还清责任。成熟期的高粱在地里没有人收成，农民即便自己收成了，也不告诉去哪里销售，农民的权益受到侵犯。湖北西部的一个村环绕乡村旅游布局发展采收产业项目，是当地一个更为富足的明星村，然而清纯之下亦有主因。2017年当地葡萄供不应求，引起信访。

“几年前，村里动员大家种葡萄，农户都很大力，但也担忧都种葡萄将来卖给哪个。村干部说道卖给游客。

2017年葡萄多了，卖不出去，价格力得很低，连工钱都花钱不回去。”在这名村民小组长显然，这是粗放式研发项目的必定后果。在湖南某村，六七百亩的良田而今茂密荒草。村民告诉他记者，一位私企老板租给当地林地和耕地修建了一家综合农庄。

中央实施八项规定以后，农庄做生意一落千丈，老板不出了大量外债，2013年跳楼自杀，企业破产，这家农庄从此就人去楼空了。“要面子不要里子”讨民怨，“样板化”导致公共资源分配流失“要面子不要里子”，是乡村发展“样板化”回头稍的集中体现，最后伤害的是农民利益。

一些颇受华而不实的“样板工程”之厌的农民体现，有的示范点小区表面清纯，实则缺少不可或缺的公共服务承托。有的新的小区，房子辟了五六年了，连路灯都不装。湖北某村是当地政府打造出的一个亮点。

村里数十户搬迁户的二层小楼排列成一线，规整大气。令人吃惊的是，这里村民长年排水量的艰难却仍然未解决。

一位70多岁的老婆婆告诉他记者，她搬村里有四五年时间了，完全年年都补干净水。夏天涨水的时候，水龙头敲出来的是泥巴水。独自经商的儿子不得已驾车回去拖水。

“房前几十米外是排水渠，因长年不清扫，垃圾四起。”一位村民说道，乡村大力发展无法只有面子、没里子，房子建得再行可爱，基本服务跟上，大力发展不能是相悖。乡村发展“样板化”回头稍也导致公共资源分配的流失。

少数基础好、有区位优势的行政村甚至自然村，核心区了大多数的公共资源，缺少优势的村则项目难求，甚至在行政村内部，也不会产生有所不同自然村的资源分配失衡。武汉大学中国乡村管理研究中心副教授王德福指出，在实行乡村大力发展战略中，政府不应合理用于公共财政资源，补足农村基础设施短板是一项基础工程。一味样板样板的马太效应导致的资源分配失衡甚至不公，背离了公共资源的属性，巩固资源用于绩效，而且不会影响政府公信力，导致政府与群众关系的疏远。政府规划宏大，村民不当回事乡村大力发展迫切需要汇聚力量，群建共治，充分发挥农民主体作用，让农民群众唱主角。

但目前不少地方是政府单方面地主捉、主推一些必须共同努力的乡村事项，农民群众反而缺席、心理障碍，漠然旁观。半月谈记者在中西部一些乡镇专访时，有的党政主要领导尤其乐意讲解当地的规划、建设和发展，都有很系统的思路和很落后的理念，并且总结出有一套模式，或用数字代表，或用文字总结。

记者走村串户专访找到，实质上，村民少有人告诉，甚至一些基层干部也搞不清来龙去脉。在贵州省北部一个经济基础较好的乡镇，镇里的一位主要领导说道，现在实行乡村大力发展战略，要构建“一村一品”，规划发展产业4.8万亩，牵涉到几十家企业，目标是打导致“春赏花，夏纳凉，秋品果，冬看雪”的理想之地。“人在花园里，花上在公园中。

坡坡花果山，田田蔬菜园。户户农家乐，人人小康家。”这位负责人向半月谈记者讲解了自己的一套乡村建设理念，称之为规划是第一位的，要有将来眼光、大作为。这个乡镇的村民却广泛回应，并不确切当地党委政府的规划，如今村村都在做建设，很少征询村民意见。

村民没参与感，大自然也无法体会到取得感觉。在贵州某乡镇，工程建设如火如荼，清淤泥，建建筑。当地于是以按照“农民自有闲置房改经营房、自留地改为体验地、老百姓改为服务员、健青山拔乡愁”的模式前进特色民宿发展，由公司统一出租、统一翻新、统一经营管理村寨农民闲置住房，打造出独具特色的乡村旅游名片。

记者一走出村庄，就有村民车站出来回应反感。当地干部和旅游公司一位负责人说明，个别村民讨厌找事，但绝大多数村民是失望的。

半月谈记者在河南某县找到，当地加大力度建设美丽乡村，在村里辟了党史馆和村史馆，虽然没尤其奢华的设施和投放，但建设得甚有现代城市展览馆的样子，同时还竣工了当地戏曲、名人的历史展览馆。然而，在村中探访找到，一些群众的房子依然很破旧，村道还是狭小坑洼，垃圾随处可见，和设施先进设备甚至显得气派的村史馆比一起，整体村貌让人更加有高差感觉。当地群众对这些政府所提倡的乡村文化建设没过于多赞誉。

有的说道，这些地方建成了以后从没去过，“就挂那几样东西有啥漂亮的，还不如辟个广场，说出还有地方待”;“辟这些都给外人看的，村里人没有人当回事”。“干部腊、群众看”，替换包揽现象引人注目在政府强力主导、公司强势继续执行之下，农民群众的意见在一些地方乡村建设中“被绝缘”。村民指出，重金打造出出来的村容村貌、大铺摊子惹出的政绩项目，又与他们有什么关系呢?一些基层干部告诉他记者，过去，村里建条路，家家户户都会大力投工投劳，十分繁华;现在，农民都忙着独自打零工赚钱，村里的建设主要靠政府推展。

半月谈记者在河南一村庄找到，虽然村里于是以热火朝天地改水、改厕、改路，却少见村民投工投劳的身影，村庄整治基本上靠政府请求人在做到。许多基层干部体现：“现在能让老百姓因应你就不俗了，还确信他老大着你做到工作?”村民的展现出毕竟：“这是政府的事，就应当干部来做到。

我们为什么要出钱出力?”“基层干部为了做到工作累死累活，村民却在一旁看，这不仅减少了政府的管理成本，也是一种角色的错位，并由此引起了许多新问题。”武汉大学中国乡村管理研究中心副教授王德福指出，乡村大力发展无法政府包揽，“剃头挑子一头热”。

乡村大力发展需转录农民首创精神和内生动力农民主体作用充分发挥严重不足，有农民自身的原因，也有政府的责任。长期以来，一些地方政府习惯于强势插手基层自治权事务，乡村基础建设、公共服务无法走进大包大揽的思维方式，“政府主导，社会参予”的工作格局往往只只剩“政府主导”式的单打独斗。

大力发展乡村，农民只不过有反感心愿参予其中，但一些地方没能正确处理以政府为引领、以农民为主体的关系，缺少有效地措施，农民参予不进去，其积极性大自然也就充分发挥不出来。在乡村大力发展中，农民主人翁的地位不容挽回和错位。王德福等专家指出，政府的工作不应“以人民为中心”，更好地回答需于民、问计于民、服务于民。这就必须基层工作创意群众交流地下通道，打造出百姓参予平台，创建基层服务机制。

转录农民的乡村大力发展主体地位，必须获取更加多条件，给农民赋权、放权。政府轻在做到宏观方向，明确规划建设、上项目，可由市场与村民自律交会。这既可避免乡村“千篇一律”“千城一面”，又能唤起村民的首创精神和内生动力。

工商资本强势圈地，房地产开发成“清纯”产业乡村大力发展战略的一个最重要思想就是回头城乡融合发展之路，从全然的种粮为生、入城打零工以外，构建三产融合，拓展农民低收入减免的“第三空间”。然而，在政府大力助推之下，工商资本转入农业后，有非常一部分专门从事的并不是农业生产经营，经常出现了“房地产化”、“圈地化”的苗头，背离“三农”轨道。

由于种粮的较为效益较低，粮调补等都是平给养总承包农户，而做其他种养业或经济项目研发效益广泛要低，某些工商企业和大户借土地经营权光阴之名，私自将农田“非粮化”，改为养殖场、花木基地、农家乐、私人会所等，甚至打“擦边球”，“以租代征”，做工商项目研发。“圈地”却不必要研发，是“非农化”的一种典型展现出。“我身边就有朋友腊这个，利润空间相当大。

他们一次跟农民签下很多亩，再行转包或分包，看哪个老板有能力来要地。他们待价而沽，借此赚差价，转包没法就撂荒。”广西经济管理干部学院教授官锡强坦言。在“非农化”过程中，房地产开发也沦为诸多地方注目的清纯产业。

江西中部的一个新村建设点耸立着一排规整可爱的两层半小楼，当地干部说道，这些房子是他们利用村庄整治中节约出来的土地研发的商品房，早已开始对外向城里人销售了。更加有一点警觉的是，近年来许多实力雄厚的大资本看上了农村的绿水青山，以“道家谷”“身体健康小镇”“养老医疗”等名为，专门从事旅游地产研发，在山谷中建设可以出售的别墅，以及高端酒店和休闲度假设施。武汉大学中国乡村管理研究中心副教授王德福说道：“如果任由‘非农化’主导乡村大力发展的产业发展政策，最后结果非但绝大多数普通农民获益受限，反而激化强势资本对乡村资源的强占，崩溃平稳乡村社会的根基。

”农村没有了“农味儿”，乡村大力发展成“拷贝”城市从乡村发展价值倾向来看，一些乡村建设不侧重保有本地生动的“农味儿”，一味地向城市相若，误以为乡村大力发展就是对标城市，就是对标高楼大厦，从而丧失了乡土文明固有的“精气神”。一段时间以来，有的地方几乎不考虑到农村生产、生活的实际情况，强推农村新的社区建设。一些农村社区看起来道路、广场、花坛、商铺等基础设施设施齐全，和城里的小区没两样，但老百姓生产、生活显得极为不便。

半月谈记者在江西某县专访看见，当地一个迁村并居项目由政府投资，在集镇附近建设了一个社区，在社区建设规划图中，房屋的户型结构几乎和城市居民小区并无二致，还在房前所画上了停车位等。小区整体房屋是徽派风格，房屋面积也是按照县市商品房最热卖的三居室设计的。如此精致的设计对一些村民来说，并不简单。

“习惯了一家一户的院子，摸一片停车场还不如给每家一个小院远比觉得。”一位村民说道，三居室在农村不合适，“分了家的老两口寄居过于大了，没有分家的几辈人一起寄居又过于”。

近年来，特色小镇建设也如火如荼。不少地方意味着逃跑当地一两个传说故事，就修建了涉及主题的特色小镇，清一色的仿建筑，标配的商业街，商户销售的也不过是各个市场的“大路货”，完全看到与特色乡镇相关联的文化印记。防治“非农化”，觅乡愁记忆当前的乡村大力发展必需从产业和乡村风貌两个方面保有其姓氏农的特色。

黑龙江省农科院原总经济师矫江、中国农科院农业经济与发展研究所研究员蒋和公平专家建议，首先要了解乡村建设研发的复杂性，作好风险预估，在资本上山下乡项目启动之初就要作出详尽研究。要对农村资源价值和研发风险做到专业评估，对资本方的还款能力展开有效地确认，对还款过程中有可能经常出现的不确定性作出具体的预判和誓约等。同时，创建工商资本投资表格制度和资本管理制度制度。

湖南省农业委员会农村经营管理处长董成森指出，不应融合当地农业农村发展情况，编成工商资本投资规划、投资指南等，引领工商资本转入农业生产发展薄弱环节，如发展装备农业、现代种养业、智慧农业、农产品流通等新的业态。构建产业兴旺，需让农业现代化接地气，带上农味儿。在贵州遵义市汇川区开会的2017中国农民工回乡创业创意助推乡村大力发展发展大会上，国务院发展研究中心原副主任卢中原回应，要扎根农业现代化的生产、研发、科技服务体系，确实构建乡村一二三产融合发展。

前进乡村大力发展，对土地用途管制无法偏松，需有效地避免“非粮化”、“非农化”。湖南省委讲师团教授、湖南省政府参事室智库联盟专家彭宏杰建议，强化资本上山下乡对土地用途管制执法检查，将光阴耕地用途检查划入县乡两级日常土地巡查范围，保证对耕地光阴用途监管做到。

保有乡村风貌神韵，苏醒乡愁记忆，是当前乡村大力发展中亟需强化的内容。一些专家和基层干部指出，城乡融合发展不是将农村变成城市，城乡一体化也不是城乡“一样化”。认同村庄大自然肌理，认同乡土文化，重返乡音乡味乡情，让村庄各贞其美,才是农民熟知的、想的乡村。

在江西南昌市青岚湖边的西湖李家村，马头墙巍耸，红石路蜿蜒，路旁、山冈、塘畔、湖滩，恣意绿树成荫，村民们安居乐业、人与自然忠贞蔚然成风。今年70多岁的李豆罗曾任南昌市长、市人大常委会主任。

2010年卸任后，他退出城市生活，返回家乡。改建土坯房，修筑农博馆，完全恢复传统民俗，发展乡村旅游……在他的率领下，西湖李家村这个日益不景气的古村又绽放出有新的活力。“古村神韵，田园稻香，塘中莲藕，山间鹭翔，农家饭菜，湖边泳场。

”这是李豆罗为西湖李家勾勒的新田园图景。“农村就是农村，农村就要像农村。”李豆罗说道，现在不少地方做新农村，是做城镇化、工业化，而他的理念是山水化、田园化和新的农耕文化、新乡风文明。

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